《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》系列解讀（一)

推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實法治保障

 

        生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內容，是各級生態(tài)環(huán)境主管部門有效實施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》），完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法責任，為落實好生態(tài)環(huán)境基本制度，執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

 

        一、修訂實施《處罰辦法》，更好適應生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢
 

        原《環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡稱原辦法）實施10余年來，對生態(tài)環(huán)境領域實施行政處罰，提高執(zhí)法規(guī)范化水平發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院推進法治政府建設，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作了具體部署，2021年7月修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》，對規(guī)范行政執(zhí)法行為提出了明確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革以后，原辦法已不能充分滿足新時期對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新要求，不能體現新形勢和基層執(zhí)法實際的需要。在這樣的背景下，生態(tài)環(huán)境部研究修訂《處罰辦法》，對生態(tài)環(huán)境行政處罰的實體和程序規(guī)則進行調整，并對近年來生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實踐中出現的一些新情況、新問題予以回應，進一步明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，更好適應生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢。

 

        二、創(chuàng)新完善制度設計，更好規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

 

        《處罰辦法》緊扣近年來黨中央、國務院有關依法行政的部署要求和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的需要，新增制度內容。

 

        一是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類，在新修訂的行政處罰法基礎上，將一定時期內不得申請行政許可、責令停產整治、禁止從業(yè)、責令限期拆除等作為生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法的行政處罰種類。規(guī)范調查取證行為，對處罰案件證據的效力和現場檢查（勘察）筆錄具體記載內容等作出明確規(guī)定，細化自動監(jiān)測數據的應用要求，突出標記規(guī)則的重要作用。細化行政執(zhí)法“三項制度”的內容，明確重大行政處罰決定法制審核的范圍、內容、審核意見等，對處罰決定公開的主體、公開的期限、公開的內容等作出細化規(guī)定。

 

        二是進一步優(yōu)化處罰辦案程序。規(guī)范行政處罰立案、調查取證、案件審查、處罰告知、法制審核、集體討論、決定、送達、執(zhí)行、結案的流程。新增調查中止、調查終止的規(guī)定，列明具體情形。根據新修訂的行政處罰法，《處罰辦法》明確處罰案件辦理期限以及延長辦案期限的特殊情形；調整納入聽證的案件范圍，細化聽證程序；細化納入重大案件集體討論的案件范圍，保障行政處罰的合法性。

 

        三是進一步強化保障當事人權益。注重保障行政相對人申請回避、陳述、申辯和聽證等法定權利，細化回避案件的審批要求，統(tǒng)一陳述、申辯以及聽證申請的期限。新增監(jiān)測報告的告知義務，保障當事人的知情權。新增從舊兼從輕的法律適用規(guī)則。細化行政處罰裁量權的相關規(guī)定，新增從輕減輕處罰、應當不予處罰和可以不予處罰等情形，體現過罰相當、教育與處罰相結合的原則。保護商業(yè)秘密和個人隱私，強調執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、處罰決定涉及的個人隱私等均應當予以保密。

 

        三、嚴格落實《處罰辦法》，更好助力污染防治攻堅

 

        各級生態(tài)環(huán)境部門應以實施《處罰辦法》作為加快建設法治政府的重要契機和主要抓手，堅持依法治污，做到依法行政、依法治理、依法保護，為改善生態(tài)環(huán)境質量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

 

        一是加大執(zhí)法力度，堅持過罰相當。全面落實重大處罰決定法制審核制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范案件移送標準。堅持嚴格執(zhí)法，對重大、惡意違法行為嚴懲重罰，解決違法成本低、懲處力度不夠等問題。同時，嚴格落實行政處罰裁量基準制度、輕微不罰以及首違不罰制度，實行無錯不罰、小錯輕罰，避免處罰的隨意性和畸輕畸重。

 

        二是完善配套制度，健全程序規(guī)范。制定修改完善立案、告知、聽證、送達、執(zhí)行等行政處罰配套制度和程序規(guī)范，嚴格遵守法定程序，保障行政相對人陳述申辯、申請聽證等權利，確?！短幜P辦法》的有關程序要求落到實處。統(tǒng)一執(zhí)法案卷、文書格式標準，完善處罰辦案信息系統(tǒng)，提高案卷、文書規(guī)范化水平。

 

        三是強化執(zhí)法說理，降低履職風險。推行說理式執(zhí)法，處罰決定書應講明違法事實認定的事理，論清法律適用的法理，說明處罰裁量基準運用和陳述申辯、聽證意見采納理由的情理，做到處罰有理有據、法理相融，有效防范和化解行政爭議。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，深入開展行政執(zhí)法人員“送法入企”和“以案釋法”等活動，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。

 

        （作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心）