建立各設(shè)區(qū)市普查辦聯(lián)絡(luò)調(diào)度機(jī)制、建立健全普查質(zhì)量核查專職崗位、校核普查名錄底冊（庫）、開展普查試點(diǎn)、實(shí)行雙日調(diào)度督辦制度……自第二次全國污染源普查工作啟動(dòng)以來，江蘇找準(zhǔn)工作中的盲點(diǎn)、漏洞和突出問題，精心組織、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)宣傳，在推廣試點(diǎn)、實(shí)時(shí)督辦、分級把關(guān)等方面摸索出了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)辦法。

目前，江蘇已順利完成清查工作的各項(xiàng)任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇全省納入污染源普查清查底冊名錄庫共計(jì)96.5萬家，經(jīng)清查，刪除72.6萬家，新增6.7萬家，確定普查對象30.6萬家，國家級、省級工業(yè)園區(qū)141個(gè)，劃定普查小區(qū)16937個(gè)。

立足全省實(shí)際 健全普查機(jī)制

記者從江蘇省環(huán)保廳獲悉，為做好污染源普查工作，江蘇省政府專門成立第二次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。今年3月，江蘇省政府印發(fā)了全省第二次全國污染源普查實(shí)施方案，明確在夯實(shí)國家普查任務(wù)的基礎(chǔ)上，立足全省實(shí)際，把“對實(shí)施排污許可管理申報(bào)信息進(jìn)行核驗(yàn)和對涉及8類392種風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)污染源調(diào)查”列入普查方案。

此外，為扎實(shí)做好污染源普查清查建庫工作，江蘇先后兩次下發(fā)全省污染源底冊名錄庫，要求各地以國家的普查基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，參考國家用電單位名錄庫，收集整理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、電網(wǎng)等部門名錄，按照“應(yīng)有盡有，不重不漏”的原則，開展普查基本單位名錄庫校核工作。

污染源普查任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，普查小區(qū)劃分是基礎(chǔ)，普查員和普查指導(dǎo)員選聘是關(guān)鍵。目前，全省共選聘普查員17686人，普查指導(dǎo)員3262人，經(jīng)培訓(xùn)考核，實(shí)際發(fā)證20948人，滿足了普查工作的實(shí)際需要，為全面普查提供了高素質(zhì)人員保障。

為方便普查工作開展，江蘇還在“2017年江蘇省統(tǒng)計(jì)用行政區(qū)劃”的基礎(chǔ)上，對147個(gè)普查小區(qū)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，新增了7個(gè)縣級行政區(qū)劃，并根據(jù)清查對象分布，初步劃定普查小區(qū)16937個(gè)，為入戶調(diào)查和普查數(shù)據(jù)開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。

推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 提供技術(shù)支撐

為充分發(fā)揮污染源普查試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，參加國家試點(diǎn)的江蘇省宜興市已按規(guī)定完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，省級工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位南京市江北新區(qū)新材料科技園已完成全面清查工作。

工作起步早，人員聘用嚴(yán)，名單梳理細(xì)，區(qū)域排查全，企業(yè)分片清，培訓(xùn)同步行，表格企業(yè)填，清查三級核……先行先試，勇于實(shí)踐，南京江北新材料科技園在實(shí)踐中總結(jié)了不少好經(jīng)驗(yàn)。

分區(qū)普查也是南京江北新材料科技園的創(chuàng)新路徑之一。記者了解到，他們把原化工園區(qū)劃分為6個(gè)普查小區(qū)，在產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)分布圖上按照由西向東、由北向南進(jìn)行編號，以方便快速驗(yàn)證調(diào)查對象空間定位。

除此之外，企業(yè)自填，填報(bào)內(nèi)容更為準(zhǔn)確；入戶核查，普查效率更快提高；分批動(dòng)員，普查對象更為配合；三級審核，普查考核更加有效……一條條行之有效的做法，為進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確摸清園區(qū)各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握園區(qū)各企業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案，提供了強(qiáng)有力的支撐。

作為國家普查試點(diǎn)單位的宜興市，選擇了國家級工業(yè)園區(qū)“宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”和屺亭街道作為普查試點(diǎn)地區(qū)，并從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定了部分開發(fā)區(qū)未覆蓋的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充，既選擇了特色區(qū)域，又滿足了試點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，摸索出了一套“分行業(yè)集中填報(bào)，帶問題現(xiàn)場核驗(yàn)”的工業(yè)源表格填報(bào)方式，極大提高了試點(diǎn)工作效率。

為確保報(bào)表試填工作順利完成，宜興還專門邀請了南京國環(huán)科技股份有限公司作為第三方全面參與試點(diǎn)工作，通過深入研究《第二次全國污染源普查報(bào)表制度》，明確了報(bào)表填寫的要求和規(guī)范，梳理了報(bào)表指標(biāo)獲取的途徑。

在此基礎(chǔ)上，通過分組開展的方式，鎮(zhèn)村“兩員”現(xiàn)場踏勘，第三方召集企業(yè)集中進(jìn)行填報(bào)指導(dǎo)，完成了613家企業(yè)的報(bào)表試報(bào)，涉及工業(yè)源、生活源、集中式、入河排污口等各類表格，涵蓋了火電、化工、印染、水泥、建材、電子、電纜、家具、竹木、印刷包裝等各類行業(yè)。

分級把關(guān)質(zhì)量 實(shí)時(shí)督辦通報(bào)

為保證清查數(shù)據(jù)質(zhì)量，江蘇省建立健全普查質(zhì)量核查專職崗位，圍繞“全面、真實(shí)、一致”的質(zhì)量控制目標(biāo)，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核、驗(yàn)收評估、全員和全過程控制。

江蘇印發(fā)了全省第二次全國污染源普查質(zhì)量控制辦法，并組織專業(yè)人員，分成3組對全省13個(gè)設(shè)區(qū)市及其26個(gè)區(qū)縣開展清查質(zhì)量核查工作，對查出的問題現(xiàn)場進(jìn)行督辦整改。

同時(shí)，對全省清查數(shù)據(jù)開展了三輪審核，審核工作采取宏觀與微觀相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合，做到地區(qū)和指標(biāo)兩個(gè)全覆蓋。主要是以國家下發(fā)底冊為基礎(chǔ)，對各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行宏觀審核，要求各地各類源清查建庫數(shù)量與國家底冊標(biāo)注要一致，并嚴(yán)格按照清查技術(shù)規(guī)范的要求，對清查表中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行微觀審核，要求數(shù)據(jù)指標(biāo)不能有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，力爭做到零差錯(cuò)。

江蘇還根據(jù)工業(yè)源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、集中式污染治理設(shè)施、生活源鍋爐、入河（海）排污口和伴生礦放射性清查內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，建立了省對市、縣的督辦工作機(jī)制，及時(shí)明確各項(xiàng)清查工作的不同時(shí)段內(nèi)容和要求，實(shí)行雙日調(diào)度的督辦制度，節(jié)假日照常調(diào)度，照常通報(bào)，實(shí)時(shí)掌握各地清查工作進(jìn)展情況，從而進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

為保障信息報(bào)送和傳輸?shù)捻槙常K按照“兩級部署、五級應(yīng)用，聯(lián)網(wǎng)采集、專網(wǎng)審核，統(tǒng)一建庫、共享使用”要求，以環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)專網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打通部分環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的連接，配備必要的設(shè)備，全面建成省至各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）的普查信息專網(wǎng)，便于普查信息全面、快速、準(zhǔn)確傳輸。（記者：李莉 范曉黎）